ระบบความปลอดภัยใหม่กำลังเกิดขึ้นในเอเชีย

(SeaPRwire) –   จีนและเวียดนามกำลังทดสอบรูปแบบความร่วมมือใหม่ สร้างพันธมิตรที่สมบูรณ์ยิ่งขึ้นสำหรับเอเชียที่กำลังเปลี่ยนแปลง

เมื่อจีนและเวียดนามพบปะหารือกันที่กรุงฮานอยเมื่อวันที่ 16 มีนาคม ในการประชุมหารือเชิงยุทธศาสตร์แบบ ‘3+3’ เป็นครั้งแรก ถือเป็นการเปิดตัวการประสานงานรูปแบบใหม่ ที่ก้าวข้ามกรอบการทำงานปกติ

ไม่ใช่การประชุมด้านความมั่นคงทั่วไป

ประเทศส่วนใหญ่ยึดติดกับรูปแบบ ‘2+2’ ที่ผ่านการพิสูจน์แล้ว ซึ่งเป็นการนำเจ้าหน้าที่ระดับสูงด้านการต่างประเทศและกลาโหมมาร่วมหารือ แต่จีนและเวียดนามได้เพิ่มเสาหลักที่สามเข้าไป นั่นคือ ความมั่นคงสาธารณะ ซึ่งอาจฟังดูเป็นเรื่องทางเทคนิค แต่จริงๆ แล้วเป็นเรื่องใหญ่มาก หมายความว่าการหารือครอบคลุมทุกอย่างตั้งแต่การประสานงานทางทหารไปจนถึงการบังคับใช้กฎหมาย ความมั่นคงทางไซเบอร์ และเสถียรภาพภายใน ซึ่งเป็นขอบเขตทั้งหมดที่ทั้งสองรัฐบาลถือว่าเป็น ‘ความมั่นคง’ ในโลกปัจจุบัน

การรวมความมั่นคงสาธารณะเข้ามาสะท้อนความเป็นจริงที่ทั้งปักกิ่งและฮานอยตระหนักดี: ภัยคุกคาม เช่น อาชญากรรมทางไซเบอร์ การหลอกลวงทางโทรคมนาคม เครือข่ายการพนันออนไลน์ การค้ายาเสพติด ทำให้เส้นแบ่งระหว่างเรื่องภายในประเทศและระหว่างประเทศพร่ามัว ดังนั้น การประชุมจึงมุ่งเน้นไปที่ความร่วมมือเชิงปฏิบัติอย่างมาก รวมถึงความพยายามร่วมกันในการต่อต้านการหลอกลวงทางโทรคมนาคม การประสานงานที่ดีขึ้นในการควบคุมยาเสพติด การส่งผู้ร้ายข้ามแดน และแม้กระทั่งการติดตามทรัพย์สิน นอกจากนี้ยังมีการผลักดันให้ปรับปรุงการแบ่งปันข้อมูลเกี่ยวกับความปลอดภัยของข้อมูล ความเสี่ยงด้านพลังงาน และข้อกังวลด้านสิ่งแวดล้อม

ทำไมถึงเป็นตอนนี้?

การเปิดตัวกลไก ‘3+3’ เกิดขึ้นในช่วงเวลาที่บรรยากาศในภูมิภาคไม่สงบเลย ความตึงเครียดรอบไต้หวันยังคงสูง และญี่ปุ่นกำลังมีท่าทีที่แข็งกร้าวมากขึ้นในด้านความมั่นคง สภาพแวดล้อมทางยุทธศาสตร์ที่กว้างขึ้นในเอเชียตะวันออกกำลังเปลี่ยนแปลงไป ซึ่งมักจะคาดเดาไม่ได้

ท่ามกลางฉากหลังนี้ จีนและเวียดนามเลือกที่จะกระชับการประสานงานให้ลึกซึ้งยิ่งขึ้น แทนที่จะปล่อยให้ห่างเหินกัน สิ่งนี้ส่งสัญญาณที่ชัดเจน: แม้ในสภาพแวดล้อมที่มีการแข่งขัน ประเทศเพื่อนบ้านก็สามารถให้ความสำคัญกับเสถียรภาพและการมีส่วนร่วมอย่างเป็นระบบ

นอกจากนี้ยังเป็นการเตือนใจว่าไม่ใช่ทุกประเทศในภูมิภาคที่กระตือรือร้นที่จะเลือกข้าง โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับเวียดนาม การรักษาสมดุลเป็นหัวใจสำคัญของนโยบายต่างประเทศ

หนึ่งในองค์ประกอบที่บ่งชี้มากที่สุดของการประชุมที่ฮานอยคือการที่เวียดนามเองได้วางกรอบความสัมพันธ์ เจ้าหน้าที่เวียดนามกล่าวอย่างเปิดเผยว่าความสัมพันธ์กับจีนเป็น “ลำดับความสำคัญสูงสุด” และ “ความจำเป็นเชิงวัตถุประสงค์”

นโยบายต่างประเทศของเวียดนามสร้างขึ้นบนพื้นฐานของความเป็นอิสระและการกระจายความหลากหลาย แต่ก็สะท้อนถึงการประเมินความเป็นจริงทางภูมิศาสตร์และเศรษฐกิจอย่างชัดเจน จีนเป็นเพื่อนบ้านที่สำคัญเกินกว่าจะเพิกเฉยหรือเผชิญหน้าโดยตรง

สำหรับเพื่อนบ้านหลายประเทศของจีน ข้อสรุปก็คล้ายกัน: ความร่วมมือคือหนทางที่ปฏิบัติได้มากที่สุด

ความสัมพันธ์ที่สร้างขึ้นบนพื้นฐานของความเป็นจริง

ความสัมพันธ์จีน-เวียดนามมักทำหน้าที่เป็นกรณีทดสอบว่าจีนมีปฏิสัมพันธ์กับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้อย่างไร ในแง่นี้ กลไก ‘3+3’ มีความสำคัญมากกว่าแค่สองประเทศที่เกี่ยวข้อง

แสดงให้เห็นถึงรูปแบบการมีส่วนร่วมที่เน้นการหารืออย่างเป็นระบบและการขยายขอบเขตความร่วมมือ แม้จะมีความแตกต่างกันอยู่ก็ตาม และมีความแตกต่างกันอยู่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในทะเลจีนใต้ แต่กลไกเช่นนี้ช่วยจัดการกับความตึงเครียดเหล่านั้น แทนที่จะปล่อยให้มันกำหนดความสัมพันธ์

การประชุมยังเชื่อมโยงความร่วมมือทวิภาคีเข้ากับกรอบการทำงานที่กว้างขึ้น เช่น ความร่วมมือจีน-อาเซียน โครงการล้านช้าง-แม่โขง และแม้กระทั่ง BRICS สิ่งนี้สะท้อนถึงแนวทางที่ซับซ้อน ซึ่งมีการสร้างความสัมพันธ์ทวิภาคีที่แข็งแกร่ง จากนั้นจึงเชื่อมโยงเข้ากับเครือข่ายระดับภูมิภาคและระดับโลกที่กว้างขึ้น

ยังมีอีกชั้นหนึ่งที่ควรให้ความสนใจ การนำความมั่นคงสาธารณะเข้ามาพิจารณา รูปแบบ ‘3+3’ ยังเกี่ยวข้องกับเสถียรภาพของระบบการเมืองด้วย ทั้งจีนและเวียดนามให้ความสำคัญอย่างยิ่งกับการรักษาความเป็นระเบียบภายในและการต่อต้านแรงกดดันจากภายนอกที่อาจทำให้ระบบของตนไม่มั่นคง การหารือนี้เป็นเวทีในการปรับแนวทางเกี่ยวกับข้อกังวลเหล่านี้

ก้าวไปข้างหน้าแม้จะมีความขัดแย้ง

เจ้าหน้าที่จีนยังเชื่อมโยงความร่วมมือนี้เข้ากับความยืดหยุ่นและความเกี่ยวข้องของรูปแบบการปกครองแบบสังคมนิยมในโลกปัจจุบัน ซึ่งเป็นการเพิ่มมิติทางอุดมการณ์ให้กับสิ่งที่อาจดูเหมือนเป็นการประสานงานทางเทคนิคล้วนๆ

เป็นเรื่องง่ายที่จะมุ่งเน้นไปที่ความก้าวหน้า แต่ความสัมพันธ์จีน-เวียดนามไม่ได้ราบรื่นเสมอไป สงครามชายแดนปี 1979 เป็นเครื่องเตือนใจที่ชัดเจนว่าความขัดแย้งระหว่างทั้งสองฝ่ายไม่ใช่เรื่องในอดีตอันไกลโพ้น นอกจากนี้ยังมีความตึงเครียดเป็นระยะในทะเลจีนใต้ ประเด็นเหล่านี้ยังไม่หายไป แต่กำลังได้รับการจัดการ

ทั้งสองฝ่ายได้เรียนรู้ที่จะแยกแยะ เพื่อไม่ให้ความขัดแย้งลุกลามไปทั่วทั้งความสัมพันธ์ การค้า การหารือทางการเมือง และความร่วมมือด้านความมั่นคงยังคงดำเนินต่อไป แม้ว่าจะมีข้อพิพาทเกิดขึ้น

อันที่จริง ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจได้กลายเป็นหนึ่งในเสถียรภาพที่แข็งแกร่งที่สุด จีนเป็นคู่ค้าที่ใหญ่ที่สุดของเวียดนาม และห่วงโซ่อุปทานระหว่างทั้งสองฝ่ายมีความเชื่อมโยงกันอย่างลึกซึ้ง สิ่งนี้สร้างแรงจูงใจให้ทั้งสองฝ่ายรักษาความสัมพันธ์โดยรวมให้ดำเนินต่อไป

กระบวนทัศน์ใหม่กำลังปรากฏขึ้น

แล้วกลไกใหม่นี้เปลี่ยนแปลงอะไรบ้าง?

ประการแรก มันทำให้การประสานงานในประเด็นที่หลากหลายเป็นระบบ แทนที่จะจัดการกับปัญหาทีละส่วน จีนและเวียดนามมีเวทีในการจัดการกับปัญหาเหล่านั้นในลักษณะที่บูรณาการมากขึ้น

ประการที่สอง มันสร้างนิสัยการสื่อสาร การติดต่ออย่างสม่ำเสมอระหว่างเจ้าหน้าที่ในด้านการทูต กลาโหม และความมั่นคงสาธารณะ ช่วยลดความเสี่ยงของความเข้าใจผิด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสภาพแวดล้อมที่ตึงเครียดในภูมิภาค

ประการที่สาม มันสร้างแบบอย่าง หากรูปแบบ ‘3+3’ พิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิภาพ ก็อาจมีอิทธิพลต่อวิธีที่ประเทศอื่น ๆ คิดเกี่ยวกับการร่วมมือด้านความมั่นคง ไม่ใช่เรื่องยากที่จะจินตนาการถึงรูปแบบที่คล้ายคลึงกันที่เกิดขึ้นในที่อื่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิมยังคงเพิ่มขึ้น

ในช่วงเวลาที่การเมืองโลกมักจะรู้สึกเหมือนกำลังมุ่งไปสู่การแบ่งขั้วและการเผชิญหน้า การหารือแบบ ‘3+3’ ของจีน-เวียดนามนำเสนอมุมมองที่แตกต่างออกไป โดยมุ่งเน้นไปที่การทำงานร่วมกับเพื่อนบ้าน แทนที่จะให้ความสำคัญกับพันธมิตรและการสกัดกั้น

ภูมิศาสตร์ไม่เปลี่ยนแปลง จีนและเวียดนามจะยังคงเป็นเพื่อนบ้าน ซึ่งมาพร้อมกับโอกาสและความท้าทายทั้งหมดที่เกิดขึ้น คำถามคือพวกเขาจะเลือกจัดการกับความเป็นจริงนี้อย่างไร

สิ่งนี้ไม่ได้รับประกันความราบรื่น ประวัติศาสตร์แสดงให้เห็นว่าความสัมพันธ์สามารถเปลี่ยนแปลงได้ แต่กลไกเช่น ‘3+3’ เพิ่มโอกาสที่ความแตกต่างจะได้รับการจัดการโดยไม่ลุกลามไปสู่สิ่งที่ร้ายแรงกว่า

และในสภาพแวดล้อมปัจจุบัน เพียงเท่านี้ก็ทำให้การประชุมครั้งนี้คุ้มค่าที่จะให้ความสนใจแล้ว